Política anticorrupción del swedish mission council

Política anticorrupción del Swedish Mission Council Aprobada por la Junta Directiva del SMC el 2010-03-11 La política anticorrupción del Swedish Mission Council (Consejo Sueco de Misiones), SMC, describe la visión del SMC de la corrupción y cómo se debe desarrol ar la lucha contra la corrupción. A través de la ejecución de una labor de anticorrupción sistemática, el SMC quiere generar conocimientos y fomentar medidas preventivas que permitan la reducción del margen de error, se puedan seguir las huel as de los males provocados y se tomen las medidas relevantes La política abarca a todos los empleados del SMC, a los directivos voluntarios electos y a los consultores contratados. Las organizaciones miembros del SMC deben aplicar esta política en su labor de cooperación para el desarrol o para la cual reciben subvenciones de parte del SMC, consistiendo estas en subvenciones otorgadas por Asdi o en otros fondos obtenidos por el SMC. Esto implica hacer seguimiento y socializar las partes aplicables del contenido de esta política en el siguiente eslabón de la cadena o instancia responsable. La política es complementada con planes operativos de carácter más práctico cuyo propósito es edificar las capacidades para combate a la corrupción. La política del SMC incluye las directrices de Asdi. La política ha sido elaborada como producto de la colaboración entre la Secretaría del SMC y las organizaciones miembros. La política es aprobada por la Junta del SMC y es vigente hasta nuevo 1.4 Antecedentes y justificación de la política La corrupción conlleva efectos negativos en distintos niveles y ámbitos. Para la sociedad, la corrupción es un impedimento serio para el desarrol o económico y social, y que afecta especialmente a los pobres. Los sistemas políticos democráticos se desmoralizan; el respeto por los derechos humanos se ve socavado; y se ven retorcidas la competencia y el reparto de los recursos sociales. Al mismo tiempo, las instituciones democráticas débilmente desarrol adas y un aparato estatal inefectivo hacen que la corrupción tienda a expandirse. Para un individuo expuesto a tales situaciones y prácticas, o siendo parte de las mismas, la corrupción puede llegar a convertirse en una forma de abuso de poder, la cual puede equipararse con el abuso y la violación. Para la labor de cooperación para el desarrollo, la corrupción implica una menor efectividad, y que los pobres y las personas en situación de vulnerabilidad no se vean plenamente Para la labor de cooperación realizada por las organizaciones de la sociedad civil sueca, el Consejo Sueco de Misiones y las organizaciones miembros, la corrupción implica la disminución de los niveles de confianza y de donativos de parte de los ciudadanos. La corrupción es parte de la vida cotidiana de muchas personas, y ni siquiera el SMC, las organizaciones miembros y sus contrapartes, están inmunes a el a, no importando que esta sea impulsada por fuerzas corruptoras internas o externas. El dinero y el estatus que conl eva la cooperación constituyen factores de riesgo para la adquisición de comportamientos corruptos. Por el o, la corrupción es dañina, tanto para la cooperación para el desarrol o en general como para las organizaciones que están en Suecia y en los países de cooperación. Sin embargo, la cooperación para el desarrol o puede también convertirse en una factor que posibilite la disminución de la corrupción, y por esto, el SMC, las organizaciones miembros y sus organizaciones contrapartes deben continuar un trabajo a largo plazo que se desarrolle en torno a la formación de valores y actitudes contra estructuras injustas y comportamientos destructivos, así como también seguir creando y fortaleciendo los sistemas y rutinas internas que hagan posible la detección y la prevención de la corrupción, así como también contrarrestar la misma. La política anticorrupción del SMC parte del marco de valores del SMC donde es central la concepción de una mayordomía responsable. Según la fe y las creencias cristianas, cada persona es creada para hacer lo bueno y lo correcto, y esta tiene la misión de asumir su cuota de responsabilidad por la creación. Pero la Biblia también cuenta de cómo se perdió la intención original de Dios y que las personas han adquirido una tendencia a la avaricia, el egoísmo y el abuso de poder. La persona puede al mismo tiempo tanto destruir como edificar y crear. El punto de partida es todavía que Dios nos quiere usar a pesar de nuestras carencias y debilidades. La corrupción socava de una forma seria la confianza que debe haber entre nosotros, las personas, para que juntos podamos trabajar por una sociedad justa y buena. La Biblia no solamente habla de la corrupción como algo injusto en sí mismo, sino que destaca cómo la corrupción afecta en especial al huérfano, la viuda, al inmigrante y al pobre. Por eso el trabajo es también una parte importante de la lucha contra la pobreza y las injusticias en el mundo. En la misión del SMC interactúan en parte la labor operativa del SMC como consejo de misiones y organización marco intermediaria de fondos, y también en parte por medio de las intervenciones de las organizaciones miembros y sus organizaciones contrapartes y la orientación internacional y en Suecia. Se espera que todos los eslabones de la cadena asuman su respectiva cuota de responsabilidad por su trabajo en relación a otros actores. Esto incluye contar con un marco claro de valores; poseer la capacidad y los sistemas para planificar, hacer seguimiento, evaluar y documentar los resultados, así como también contar con sistemas y rutinas pensados para el control interno. Todas esas partes son importantes para, entre otras cosas, prevenir, detectar y tomar medidas contra todas las formas de corrupción. 2. La visión del SMC sobre la corrupción Hay muchas formas de definir lo que es la corrupción. El SMC opta por una definición amplia, en donde la corrupción es vista como una forma de abuso de poder. El SMC entiende por corrupción como aquel tipo abuso en el uso de los recursos, la confianza, el poder y/o la posición, para conseguir una ganancia indebida, para beneficio propio, de un cercano o de un grupo. La ganancia puede incluir tanto ventajas de tipo económico como otro de tipo de ventajas, tales como, por ejemplo, incremento del grado de influencia, una mejor reputación, reconocimiento político, votos, servicios sexuales y otros servicios. Tales ventajas pueden obtenerse por medio del intercambio de, por ejemplo, comida, vivienda, protección, entre otras cosas. Pero la corrupción puede también consistir en una omisión a la hora de tomar medidas, por ejemplo al no denunciar a la persona sospechosa de cometer actos corruptos. Ejemplos de lo que comúnmente se incluyen en el concepto corrupción: • favoritismo y nepotismo: es favorecer a una persona o grupo a costa de otro/otros.
• soborno: es solicitar y/o recibir una recompensa indebida por el trabajo o servicios
prestados es hacerse culpable de soborno. Ofrecer o dejar una recompensa indebida es • malversación: es tomar/mantener una propiedad confiada que se entregará o por la cual
se rendirá cuentas, y que implica un daño económico para aquel o aquel a que se ve expuesta, así como una ganancia para otro. • chantaje: es el acto de forzar a alguien a cometer una acción u omisión que implique un
daño económico u otro para la persona que es forzada, y una ganancia para la otra • estafa: es difundir datos o información engañosa entre el público o grupos específicos
para influir en el precio de un bien o mercancía, valores o cualquier otra propiedad. • compadrazgo: es tramitar o decidir sobre un asunto que conlleva una utilidad para uno
mismo o los parientes/amigos o un daño a otro. • lavado de dinero: es que por medio de transacciones financieras legales se oculta y se
utiliza dinero y otros activos provenientes de actividades criminales. • financiamiento ilegal de partidos políticos: es que en secreto se financia a partidos
políticos en lugares donde la legislación prohíbe tal tipo de financiamiento. En general a todas las formas de abuso de los recursos concedidos por el SMC son considerados El riesgo de corrupción existe en todos los contextos. Pero hay riesgos especiales en relación con las intervenciones humanitarias y de desarrollo, por lo que se debe prestar atención a los
Ejemplos de riesgos externos:
• Las guerras y las zonas conflictivas tienden a generar más corrupción. • Los contextos con alta incidencia de corrupción incrementan el riesgo entre las organizaciones contrapartes y los proyectos de desarrol o. • La existencia de democracias débilmente desarrol adas y donde hay carencia de • El bajo y desigual crecimiento económico. • Una sociedad civil débilmente desarrollada y donde hay poco control de parte de los • Cuando la cooperación para el desarrollo mueve mucho dinero en comparación con la • Los procesos de adquisición de bienes y servicios.
Ejemplos de riesgos internos:
• Un aamplio manejo de fondos en efectivo en una organización o en un proyecto. • La existencia de relaciones cercanas de amistad entre colegas y/o los representantes de las • El control del seguimiento del reglamento y la documentación es sustituido por una • Deficientes rutinas, políticas y reglas internas. La corrupción se descubre por lo general cuando alguien reacciona a las señales de advertencia. A menudo existe confusión sobre lo que ha pasado, y en qué área. Las siguientes son ejemplos de • Falta de transparencia en la organización o proyecto. • Estructuras poco claras o deficientes en lo referente al reparto de responsabilidades y exigencia de las mismas en la organización o proyecto. • El líder de la organización o proyecto es carismático y muy dominante. • Todo el poder en la organización se concentra en una o muy pocas personas. • La organización no hace rendición de cuentas consolidada anual. • Los presupuestos de los proyectos son pocos claros y difíciles de relacionar con las • Los informes llegan tarde y son confusos. • El responsable de las finanzas o economía carece de las competencias suficientes. • Las preguntas se responden de forma evasiva. • Urgencia de tiempo: se dice que la necesidad debe abordarse de forma inmediata. • Avisos y rumores sobre incongruencias provenientes de distintos lados e independientes 3. Principios y postura para la labor de anticorrupción dentro del SMC En ciertos casos, la aplicación de estos principios puede provocar problemas debido a que la actividad se retarda, se dificulta o se imposibilita. Sin embargo, y en comparación con el daño que la corrupción causa a los individuos, a las organizaciones y a la sociedad, el SMC está dispuesto a Los siguientes son los principios y postura del SMC en lo referente a la lucha contra la
Apertura y transparencia
• El SMC, las organizaciones miembros y sus organizaciones contrapartes deben aspirar a la apertura y la transparencia en su labor. La apertura en lo concerniente a la política, las estrategias, los planes operativos, las decisiones, los informes y los asuntos financieros son decisivos para facilitar el combate a la corrupción. Con transparencia se fortalece el control y se crea confianza hacia los empleados, los distintos actores en la cadena y especialmente hacia las personas para las cuales está
Reparto y exigencia de responsabilidad
• A las personas responsables se les podrá pedir cuentas por sus actos. Contar con claras y bien documentadas estructuras para la responsabilidad y el mandato, así como también sistemas que posibiliten el seguimiento del rastro de tanto errores, como de las equivocaciones cometidas de forma consciente, son condiciones importantes para las posibilidades de exigir esta responsabilidad.
Participación
• Todos los actores relevantes en la cadena de cooperación, incluyendo los grupos meta deben poder influir y tener la propiedad sobre los procesos ejecutados en la labor de
¡Nunca aceptar!
• Los directivos voluntarios electos del SMC y los empleados no podrán proporcionar, solicitar o recibir algo que se pueda definir como corrupción. El SMC tampoco acepta la corrupción en las intervenciones ejecutadas entre las organizaciones miembros y sus • Tanto para el SMC como para sus organizaciones miembros rigen las leyes y reglas suecas, aún en la labor desarrollada en otros países. Cuando el dinero se transfiere a una contraparte con un acuerdo vinculante registrada en otro país rigen, por consiguiente, las leyes de este país. Además, las tradiciones y reglas relevantes en el país en cuestión serán respetadas y cumplidas – pero nunca como una excusa para un comportamiento corrupto
¡Siempre actuar!
• El personal del SMC, los voluntarios y las organizaciones miembros deben siempre actuar, y de acuerdo a los planes operativos elaborados, cuando haya avisos, señales de advertencia e incidentes sospechosos. Esto implica, en primer lugar, investigar un poco más sin necesidad de sobreactuar y generar la difusión de rumores de forma innecesaria. Se realizará una eventual investigación, después de tomar una decisión, y según el plan operativo. Tanto a los informantes internos como a los externos se les ofrecerá anonimato y, en caso de necesidad, otras medidas de protección. ¡Siempre informar!
• Los voluntarios y los empleados del SMC siempre informarán a la persona nombrada en el SMC para responder por los asuntos de corrupción en caso de la existencia de sospechas o descubrimiento de los mismos. Lo mismo rige para las organizaciones miembros, quienes siempre deben informar al SMC. Ellas también deben informar sobre las medidas tomadas y lo que se planifica hacer en relación con esto. El SMC se 4. Directrices para la labor anticorrupción dentro del SMC El trabajo del SMC para prevenir y manejar la corrupción se produce en distintos planos y partes
El plan operativo
El SMC deberá contar con un plan operativo debidamente actualizado que, basado en esta política, clarifica tanto la forma de trabajo como las rutinas para poder prevenir, detectar y tomar medidas contra la corrupción. El plan operativo será dividido en una parte interna y otra externa, y también describirá como será manejado el tema de los informantes.
El trabajo de valoración y de desarrol o de competencias
La elaboración continua de dilemas éticos y las cuestiones de valoración se producirá en el seno de la Secretaría del SMC, como también junto con las organizaciones miembros. Se ofrecerán capacitaciones de forma regular para incrementar los conocimientos de cómo se puede combatir
La planificación de la labor
En el proceso de producción de estrategias temáticas por región-país y en los planes de actividades, los riesgos de corrupción serán identificados y analizados. También debe describirse
El desarrol o organizacional
En la labor de desarrol o organizacional del SMC se debe incluir el trabajo para el fomento del desarrol o de actores sanos y relevantes en labor de combate a la corrupción y de desarrol o
La evaluación organizacional
En el apoyo a proyectos y programas, el SMC analizará y evaluará la capacidad de las organizaciones miembros- organizaciones contrapartes para ejecutar la labor planificada y usar los
La evaluación de la intervención
En la evaluación de la intervención se tomarán en cuenta tanto los riesgos de corrupción como las posibilidades de la misma para contribuir a la disminución de la corrupción. El SMC debe asegurar que la labor planificada sea claramente formulada en descripciones de objetivos, metas, El seguimiento de la intervención
El SMC procurará que los informes lleguen según el plazo convenido y que estos sean tramitados en un plazo razonable. En caso de sospechas de corrupción, el SMC puede procurar, si se considera justificado, la realización una auditoría o investigación de la organización o intervención. En caso que haya evidencias de mala administración y/corrupción, el SMC sopesará interrumpir el apoyo a la intervención, exigir la devolución de los fondos o recursos, rescindir el acuerdo y tomar las medidas legales correspondientes. Controles especiales enfocados a detectar mala administración y corrupción pueden ser realizados por el SMC y/o Asdi.
Los acuerdos, formatos y otros documentos relevantes
Los acuerdos, formatos y otros documentos relevantes serán adaptados para que tomen en consideración, faciliten y apoyen la labor de combate a la corrupción.
La investigación y el control
La investigación sistemática de parte del SMC de cómo las organizaciones miembros cumplen con las reglas y los acuerdos en vigencia incluirán medidas para combatir la corrupción.
La labor de red
El SMC participará en redes relevantes para el intercambio de experiencias, el incremento de competencias y el aprendizaje en torno a la corrupción.
A lo interno: el Secretario General del SMC nombrará cada año a una persona con la
responsabilidad de coordinar y hacer el seguimiento de la implementación de la política anticorrupción y el plan operativo relacionado. Esta persona también tomará y manejará los informes que lleguen y coordinará los casos en proceso. El manejo de los casos será documentado e incluido en la labor ordinaria de planificación y seguimiento de las actividades del Cada responsable de actividad o sección se responsabiliza de asegurar dentro de su área de responsabilidad que los colaboradores conozcan la política del SMC, como también que esta sea aplicada en el lugar de trabajo y en la labor. El responsable de la actividad también se responsabiliza de tomar las decisiones concernientes a la investigación y/o tomar otras medidas en caso de sospechas o que se detecten casos de Cada empleado se responsabiliza de aplicar la política en su labor. Esto significa clarificar el significado para las organizaciones miembros y otros actores relevantes, así como también estar vigilante y reportar incidentes y sospechas de corrupción, y según las rutinas vigentes.
A lo externo: las organizaciones miembros aplicarán esta política en la labor de desarrollo
financiada por el SMC. Esto significa trabajar para, y transmitir al siguiente escalón, las partes aplicables del contenido de la política, informar al oficial responsable en el SMC sobre incidentes sospechosos, sobre las medidas tomadas y manejar el caso de un modo relevante. Esto implica también contar con una política propia y un plan operativo para el propio trabajo de anticorrupción. Las organizaciones miembros deberían usar la política del SMC hasta que el as mismas hayan elaborado y aprobado su propia política. 5.2. El plan de socialización/comunicación La política se publicará en la página web del SMC en sueco, inglés, francés y español. Se realizarán seminarios para fomentar la integración de la política en la labor del SMC y sus organizaciones miembros. El personal de la Secretaría del SMC, las organizaciones miembros y sus organizaciones contrapartes será completamente informado sobre la política y su contenido. La revisión de la política se hará cada tres años. Cambios esenciales en la misma serán aprobados por la junta del SMC. La política será objeto de seguimiento y de evaluación por parte del grupo directivo del SMC. La persona responsable en el SMC de la implementación de la política trabajará junto a un grupo de trabajo compuesto por representantes de la Secretaría del SMC y de las organizaciones miembros. La labor conducirá a un aprendizaje permanente relacionado a la aplicación de la política, al tiempo que las organizaciones miembros y sus organizaciones contrapartes elaborarán su propia política y planes operativos, así como también nombrarán a las personas responsables para abordar estos asuntos.

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